جغرافیا و روابط انسانی

جغرافیا و روابط انسانی

واکاوی موانع نهادینه‌سازی حکمروایی شهری یکپارچه کلان‌شهر تهران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 گروه معماری، دانشکده هنر و معماری، دانشگاه خوارزمی، تهران، ایران
2 گروه جغرافیا - بخش برنامه‌ریزی محیطی - دانشگاه یزد
10.22034/gahr.2025.540316.2562
چکیده
زمینه: حکمروایی یکپارچه شهری، با ایجاد هماهنگی میان نهادها و تقویت مشارکت شهروندان، می‌تواند به بهبود کیفیت زندگی و توسعه پایدار کمک کند. بااین‌حال، کلان‌شهرهایی مانند تهران با چالش‌های گوناگون و متعددی مانند ناهماهنگی میان نهادها، تعدد قوانین و ضعف در مشارکت شهروندی مواجه هستند که مانع از نهادینه‌سازی مدیریت یکپارچه شهری می‌شوند.

روش: این پژوهش با استفاده از روش‌های ترکیبی کیفی و کمی انجام شده است. در مرحله کیفی، از مصاحبه‌های نیمه ساختاریافته با ۱۰ متخصص و تشکیل ۵ پنل تخصصی به‌منظور شناسایی موانع نهادینه‌سازی حکمروایی یکپارچه شهری بهره گرفته شد. در مرحله کمی، تحلیل عاملی تأییدی و شاخص‌های آماری مانندKMO ، آلفای کرونباخ و Q² به‌منظور بررسی پایایی و اعتبار ابزار اندازه‌گیری و توانایی پیش‌بینی مدل مورد استفاده قرار گرفت.

یافته‌ها: نتایج تحلیل عاملی نشان داده است که موانع نهادینه‌سازی مدیریت یکپارچه شهری در چهار بعد اصلی دسته‌بندی می‌شوند: بعد سازمانی (۳۵.۷٪ واریانس)، بعد قانونی (۲۷.۵٪)، بعد فرهنگی-شناختی (۱۸.۲٪) و بعد هنجاری-اجتماعی (۱۴.۱٪). شاخص Q² توانایی پیش‌بینی مدل را با بیشترین مقدار برای بعد هنجاری-اجتماعی (۰.۳۷۵) و کمترین مقدار برای بعد قانونی(۰.290) تأیید می‌کند.

نتایج: یافته‌ها نشان می‌دهند که موانع نهادینه‌سازی مدیریت یکپارچه شهری چندبعدی و درهم‌تنیده هستند. بعد هنجاری-اجتماعی با بیشترین توانایی پیش‌بینی، تأکید بر مسائلی مانند نابرابری‌های اجتماعی و ضعف مشارکت شهروندی دارد. برای رفع این موانع، نیاز به رویکردی جامع شامل اصلاح ساختارهای سازمانی، تدوین قوانین شفاف، ارتقای آگاهی عمومی و تقویت فرهنگ مشارکت است. پژوهش حاضر می‌تواند به‌عنوان چارچوبی برای بهبود حکمروایی شهری در کلان‌شهرهایی مانند تهران مورداستفاده قرار گیرد.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

Analysis of Barriers to Institutionalizing Integrated Urban Governance in the Tehran Metropolis

نویسندگان English

Hosna sadat شمس دولت‌آبادی 1
Taha Rabani 2
1 Department of Architecture, Faculty of Art and Architecture, Kharazmi university, Tehran, Iran
2 Department of Geography – Environmental Planning Division – University of Yazd
چکیده English

Aim: Integrated urban governance enhances coordination among institutions and citizen participation, improving life quality and sustainable development. However, cities like Tehran face challenges such as institutional misalignment, excessive regulations, and weak citizen participation, hindering integrated urban management. This research aims to identify obstacles to institutionalizing this governance and provide solutions, focusing on Tehran to design comprehensive urban management frameworks.

Method: This study employed a mixed-methods approach, combining qualitative and quantitative techniques. In the qualitative phase, semi-structured interviews were conducted with 10 experts, and five panels were held to identify barriers to institutionalizing integrated urban governance. In the quantitative phase, confirmatory factor analysis and statistical indicators such as KMO, Cronbach’s alpha, and Q² assessed the reliability and validity of the measurement tools, as well as the model’s predictive power.

Findings: The factor analysis identified four main dimensions of barriers to institutionalizing integrated urban governance: organizational (35.7% of variance), legal (27.5%), cultural-cognitive (18.2%), and normative-social (14.1%). The Q² indicator confirmed the model’s predictive validity, with the highest value for the normative-social dimension (0.375) and the lowest for the legal dimension (0.290).

Results: The findings emphasize that barriers to institutionalizing integrated urban management are multidimensional and interrelated. The normative-social dimension, with the highest predictive power, highlights issues such as social inequalities and weak citizen participation. Addressing these barriers requires a comprehensive approach, including organizational restructuring, the development of clear legislative frameworks, raising public awareness, and fostering a culture of participation. This study provides a framework to improve urban governance in metropolises like Tehran.

کلیدواژه‌ها English

Urban governance
Integrated governance
Institutionalization
Tehran Metropolis
اسدی، ایرج، و برک‌پور، ناصر. (1399). سازمان رهبر، مدل متناسب مدیریت شهری یکپارچه در ایراننشریه هنرهای زیبا: معماری و شهرسازی، 30-25(4) ، 17https://doi.org/10.22059/jfaup.2021.326244.672648
برک‌پور، ناصر. (1399)سند راهبردی مدیریت شهری یکپارچه کلان‌شهر تهران. مرکز مطالعات و برنامه‌ریزی شهر تهران. شهرداری تهران.
پوراحمد، احمد، مهدیان بهمن‌میری، معصومه، و مهدی، علی. (1392). تحلیلی بر عوامل عدم تحقق مدیریت واحد شهری از دیدگاه قوانین موجودفصلنامه اقتصاد و مدیریت شهری، 2، 115.
حسینی، سعید. (1397). تحلیل چالش‌های قانونی در مدیریت شهری تهرانمجله مدیریت شهری.
حسینی، علی، پوراحمد، احمد، پژوهان، محمد، و رحیمی، حسین. (1390). نقش نهادهای مدیریت شهری در مدیریت پایدار شهر با تأکید بر جایگاه کمسیون مادة پنج شهر تهرانفصلنامۀ مدیریت شهری،28 ، 2764.
خاتم، سعید، احمدی، سید عباس، و خاتم، مهناز. (1401). بررسی وضعیت حکمروایی خوب شهری در کلان‌شهر تهرانپژوهش‌های جغرافیای سیاسی،24- 7 (2) ، 1https://doi.org/10.22067/pg.2021.69157.1027
ظهیری، مناحی، زاینده‌رودی، محسن، و جلایی اسفندآبادی، سید عبدالمجید. (1401). بررسی تأثیر ابعاد حکمروایی خوب بر توسعه پایدار کشورهای منتخب (مجموعه کشورهای نفتی اوپک پلاس)دوفصلنامۀ علمی مطالعات و سیاست‌های اقتصادی، (1)9، 170193، https://doi.org/10.22096/esp.2022.136770.1416
رسولی‌نژاد، س.، و مسعودی، ا. (1399). تحلیل حکمروایی شهری با تأکید بر اهداف جمعیتی. مطالعات توسعه شهری و اهداف جمعیتی، 2(1)، 4562. https://egsdejournal.sbu.ac.ir/article_104416.html
شریفی، محمد. (1396). تأثیر نداشتن دستورالعمل‌های اجرایی بر کارآیی مدیریت شهریپژوهش‌های شهری
صیامی، قدیر و وکیلی، جواد. (1395). تبیین سناریوهای مشارکت‌جویانه و دمکراتیک نهادی در ساختار نظام حکمروایی منطقه کلا‌نشهری تهران. مجلس و راهبرد، 23(86)، 269-302.
عزیزی، منصور، درسخوان، رسول، و پورمحمدی، محمدرضا. (1399). واکاوی نقش طرح‌های ساختاری-راهبردی در تحقق انگاره حکمروایی خوب شهری (مطالعه موردی: منطقه 22 شهر تهران)پژوهش‌های جغرافیای انسانی، (4)52، 13571371،https://doi.org/10.22059/jhgr.2019.271593.1007829
کاظمیان، غلامرضا، و میرعابدینی، زهره. (1381). آسیب‌شناسی مدیریت یکپارچه شهری در تهران از منظر سیاست‌گذاری و تصمیم‌گیری شهرینشریه هنرهای زیبا- معماری و شهرسازی، 42، 115.
کاظمیان، غلامرضا، براری، احسان، شریف‌زاده، فتاح، و قربانی‌زاده، وجه‌الله. (1400). مدل متناسب حکمروایی خوب شهری برای کلان‌شهرهای کشور و تحلیل یکپارچه وضعیت فعلی (مورد مطالعه: مشهد)فصلنامه علمی و پژوهشی پژوهش و برنامه‌ریزی شهری،-74- (44)12، 55https://doi.org/10.30495/jupm.2020.3969
منوچهری، ف. (1401). حکمروایی خوب شهری: ضرورت رسیدن به بهره‌وری و مدیریت منابع انسانی سازمان‌ها. جغرافیا و روابط انسانی، 5(16)، 186204. https://doi.org/10.22034/gahr.2022.334919.1683
نظم‌فر، حسین، سعدلونیا، حسین، و طهماسبی، فرخ. (1399). جایگاه حکمروایی مطلوب شهری در اسناد قانونی فرادست و پایین‌دست توسعه ایرانمجلس و راهبرد، 289-265  ،(104) 27  https://doi.org/10.22034/mr.2020.431 .
مرکز پژوهش‌های مجلس. (1398). بررسی مشکلات قانونی مدیریت شهری در ایران. گزارش‌های تحقیقاتی مرکز پژوهش‌های مجلس.
 
Ahrend, R., & Schumann, A. (2014). Approaches to Metropolitan Area Governance: A Country Overview. OECD Regional Development Working Papershttps://doi.org/10.1787/5jz5j1q7s128-en
Andersson, M., & Ghesquiere, F. (2020). International Practices of Metropolitan Governance: A Compendium of Collaborative Arrangements in Metropolitan Areas.
Asadzadeh, A., Kötter, T., & Zebardast, E. (2023). Capacitating urban governance and planning systems to drive transformative resilience. Sustainable Cities and Society96, 104637. https://doi.org/10.1016/j.scs.2023.104637
Aylett, A. (2015). Institutionalizing the urban governance of climate change adaptation: Results of an international survey. Urban Climate.
Baud, I., Jameson, S., Peyroux, E., & Scott, D. (2021). The urban governance configuration: A conceptual framework for understanding complexity and enhancing transitions to greater sustainability in cities. Geography Compass15(9), e12562. https://doi.org/10.1111/gec3.12562
Biswas, A. (2020). Establishing Metropolitan Governance and Local Governance Simultaneously: Lesson from India’s 74th Constitutional Amendment Act. Journal of Urban Management9(3), 316–330. https://doi.org/10.1016/j.jum.2020.06.002
Borraz, O., & Le Galès, P. (2001). Models of metropolitan governance. In J.-P. Leresche (Ed.), Gouvernance urbaine et action publique en Suisse (pp. 343–367). Pedone.
Bridges, A. (2016). The role of institutions in sustainable urban governance. Natural Resources Forum.
Buxton, M. W. (2020). Are independent authorities the answer to integrated city planning? Australian Planner56(3), 149–152. https://doi.org/10.1080/07293682.2020.1798219
Council of Europe. (n.d.). Overview of Metropolitan Governance. Retrieved from https://rm.coe.int/coe-overview-of-metropolitan-governance-celgrlex-201711/1680aef607
da Cruz, N. F., Rode, P., & McQuarrie, M. (2018). New urban governance: A review of current themes and future priorities. Journal of Urban Affairs.
Danielewicz, J. (2020). Integrated management of metropolitan areas in Romania. Procedia Environmental Science6, 23–30.
Gooding, A. S., Harding, A., McKinlay, P., & Pieterse, M. (2022). Perspectives on metropolitan governance. Commonwealth Journal of Local Governancehttps://doi.org/10.5130/cjlg.vi26.8202
Ioan-Franc, V., Ristea, A.-L., & Popescu, C. (2015). Integrated urban governance: A new paradigm of urban economy. Procedia Economics and Finance22, 212–220.
Kian, R., & Khalil, M. (2019). Public participation in urban planning: The case of Tehran. Urban Studies and Planning.
Krukowska, J., & Lackowska, M. (2017). Metropolitan colours of Europeanization: Institutionalization of integrated territorial investment structures in the context of past cooperation in metropolitan regions. Raumforschung Und Raumordnung75(2), 1–12.
Lanfranchi, G. (2021). The challenging evolution of integrated governance in metropolitan Buenos Aires. Metropolitan Governance in Latin America.
Mariona, T., & Pyka, R. (2023). Editorial: Metropolitan governance: Models, policies, and political processes. Frontiers in Political Sciencehttps://doi.org/10.3389/fpos.2023.1322633
McGill, R. (2001). Urban management checklist. Cities18(5), 347–354.
Mikuła, Ł., & Kaczmarek, T. (2017). Metropolitan integration in Poland: The case of Poznań Metropolis. International Planning Studies22(4), 267–283.
Moore-Cherry, N. (2022). Governing the Metropolis: An International Review of Metropolitanisation, Metropolitan Governance, and the Relationship with Sustainable Land Management. Land11(5), 761. https://doi.org/10.3390/land11050761
Nagy, J. A. (2021). Sustainable Metropolitan Development – Governance Challenges in Cluj Metropolitan Area. Studia Universitatis Babeș-Bolyai Geographia.
OECD. (2015). Governing the City. OECD Publishing. Retrieved from https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/5jz5j1q7s128-en.pdf
O'Sullivan, B., Brady, W., & Ray, K. (2014). Scale, governance, urban form, and landscape: Exploring the scope for an integrated approach to metropolitan spatial planning. Planning Practice and Research29(3), 260–278.
Priebe, M., Veit, S., & Warnke, P. (2024). Understanding foresightpolicy interactions: The role of institutionalization. Futures & Foresight Sciencehttps://doi.org/10.1002/ffo2.2024
Rebelo, E. M. (2019). Metropolitan Governance. In The Wiley Blackwell Encyclopedia of Urban and Regional Studies.
Scott, R. W. (2008). Institutions and Organizations: Ideas and Interests. Sage.
Shahrzad, M. (2020). The challenges of integrated urban management in developing countries: Tehran as a case study. Environmental Policy and Governance.
Spink, P., Ward, P. M., & Wilson, R. H. (2012). Metropolitan governance in the federalist Americas: Strategies for equitable and integrated development. Routledge.
Storper, M. (2014). Governing the Large Metropolis. Territory, Politics, Governance2(2), 115–134.
UN-Habitat. (2018). Unpacking Metropolitan Governance for Sustainable Development. Retrieved from https://unhabitat.org/sites/default/files/download-manager-files/Unpacking%20Metropolitan%20Governance.pdf
World Bank. (2021). Urbanization and Governance in Developing Countries. World Bank Publications.
Zimmermann, K. (2023). Metropolitan governance and policy challenges. https://doi.org/10.4337/9781800371200.00035
Zimmermann, K., & Leonel, A. L. (2023). Metropolitan governance in the context of dynamic urbanization: The case of Brazil. Frontiers in Political Sciencehttps://doi.org/10.3389/fpos.2023.1148522
Asadi, I., & Barakpour, N. (2020). Leading organization: A suitable model for integrated urban management in Iran. Journal of Fine Arts: Architecture and Urban Planning, 25(4), 17–30. https://doi.org/10.22059/jfaup.2021.326244.672648 [In Persian]
Barakpour, N. (2020). Strategic document of integrated urban management for Tehran Metropolis. Tehran Urban Planning and Studies Center, Tehran Municipality. [In Persian]
Pourahmad, A., Mahdian Bahmanmiri, M., & Mahdi, A. (2013). An analysis of factors hindering the realization of integrated urban management from the perspective of existing laws. Quarterly Journal of Urban Economy and Management, 2, 1–15. [In Persian]
Hosseini, S. (2018). Analysis of legal challenges in Tehran's urban management. Journal of Urban Management. [In Persian]
Hosseini, A., Pourahmad, A., Pouyan, M., & Rahimi, H. (2011). The role of urban management institutions in sustainable city management with an emphasis on the position of Tehran's Article Five Commission. Urban Management Quarterly, 28, 27–64. [In Persian]
Khatam, S., Ahmadi, S. A., & Khatam, M. (2022). Examining the state of good urban governance in the Tehran Metropolis. Political Geography Research, 7(2), 1–24. https://doi.org/10.22067/pg.2021.69157.1027 [In Persian]
Rahmani, A., & Ahmadi, B. (2018). Title of article or book (Details not available). [In Persian]
Zohiri, M., Zayanderoudi, M., & Jalali Esfandabadi, S. A. (2022). Examining the impact of good governance dimensions on sustainable development in selected OPEC+ oil countries. Economic Studies and Policies, 9(1), 170–193. https://doi.org/10.22096/esp.2022.136770.1416 [In Persian]
Azizi, M., Darskhon, R., & Pourmohammadi, M. R. (2020). Analyzing the role of structural-strategic plans in achieving the concept of good urban governance (Case study: District 22 of Tehran). Human Geography Research, 52(4), 1357–1371. https://doi.org/10.22059/jhgr.2019.271593.1007829 [In Persian]
Kazemian, G., & Mirabedini, Z. (2002). Pathology of integrated urban management in Tehran from the perspective of urban policy-making and decision-making. Journal of Fine Arts: Architecture and Urban Planning, 42, 1–15. [In Persian]
Kazemian, G., Barari, E., Sharifzadeh, F., & Ghorbanzadeh, V. (2021). A suitable model for good urban governance in the country’s metropolises and an integrated analysis of the current situation (Case study: Mashhad). Urban Research and Planning Quarterly, 12(44), 55–74. https://doi.org/10.30495/jupm.2020.3969 [In Persian]
Nazmfar, H., Sadlounia, H., & Tahmasebi, F. (2020). The position of good urban governance in upstream and downstream legal documents of Iran's development. Majlis and Rahbord, 27(104), 265–289. https://doi.org/10.22034/mr.2020.431 [In Persian]
Iranian Parliament Research Center. (2019). Examination of legal problems in urban management in Iran. Research reports of the Iranian Parliament Research Center. [In Persian]
Sharifi, M. (2017). The impact of the absence of executive guidelines on urban management efficiency. Urban Research. [In Persian]

  • تاریخ دریافت 18 تیر 1404
  • تاریخ بازنگری 16 مرداد 1404
  • تاریخ پذیرش 06 شهریور 1404